鼎城区十七届人大

八次会议文件之十二

鼎城区人民法院工作报告

——2020年12月28日在鼎城区第十七届人民代表大会

第八次会议上

鼎城区人民法院院长   覃红卫

各位代表：

现在，我代表鼎城区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年工作回顾

2020年，区人民法院在区委正确领导、区人大及其常委会监督和上级法院指导下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真履职，截止到12月25日，受理各类案件10117件，同比上升7.7%，结案9654件，同比上升8.0%。较好地完成了区十七届人大六次会议上确定的主要目标任务。区人民法院被评为全省“基本解决执行难”工作先进集体，17名干警获省、市、区表彰，律伟、王志超同志被评为全区“十佳政法干警”。

一、聚焦公平正义，优化依法办案职能

持续扫黑除恶，扎实推进平安建设。审结各类刑事犯罪案件420件，判处罪犯641人。打好扫黑除恶专项斗争收官战，三年来共打掉了胡文科等黑恶势力犯罪团伙23个，审结涉黑涉恶案件41件205人，涉黑恶案件财产执行结案率100％，执行标的到位率43.75％。严惩严重刑事犯罪，审理故意伤害、故意杀人、抢劫、强奸、涉毒等案件111件。保持反腐高压态势，审结贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件5件9人。精准打击电信诈骗等网络犯罪，审结诈骗、非法吸收公众存款等涉金融犯罪案件36件61人，涉案金额1593.8万元。坚决保护生态环境，审结非法采矿、非法捕捞水产品等案件15件15人。

坚持多元解纷，着实维护发展大局。努力做好“六稳”“六保”工作，全年审结民商事案件4598件。构建法治营商环境，审结买卖、租赁、销售、承包等合同案件2556件，涉诉金额6.57亿元。着力化解金融风险，审结借贷、保险纠纷等金融类案件1565件，涉诉金额达5.3亿元。护航辖区企业发展，受理涉中联重科等高新区企业案件791件，挽回经济损失1.7亿元；“德江南”破产案最终以7亿元价格将资产网拍成功，促使项目重现生机。深化多元解纷机制¹建设，审结婚姻家事、交通事故等纠纷案件1173件，为210名务工人员追回劳动报酬300余万元；全年调解撤诉案件2392件，调撤率达54.8%。

完善办案举措，务实助力依法行政。强调行政诉讼实质化解决，自去年5月实施行政案件集中管辖²以来，共审结行政案件842件，其中行政诉讼案件545件，行政非诉案件297件，向行政机关发出司法建议16份。采用巡回审判、互联网庭审等举措加快案件办理，案件平均办理周期为63.5天，同比缩短11天。破解非诉行政案件执行难，快速审查并裁定准予执行国土非诉案件25件，受理了阳明湖板块、湘运地块、高新区等建设项目共计12户的拆迁案件，带动近150户的征拆，保障全区重点建设项目平稳推进。

创新工作机制，切实解决执行难题。共执行结案3721件，执行到位金额4.3亿元。建立联动机制，向人大专题汇报后，由区人大常委会出台了《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题工作的决议》，在区委政法委领导下，与公安、国土、税务、公积金等部门密切联动，进行3万余次“点对点”查询，限制高消费1421人次，发布失信被执行人416人次，对涉嫌拒不执行判决、裁定罪的，移交公安、检察机关侦查起诉，判处5案7人。加大执行力度，通过“春雷”等集中行动，共司法拘留73人，执行到位300余万元。实施律师调查令制度,发出律师调查令310份。

二、聚焦党建队建，固化从严治院常态

党建工作抓在手上。坚持党的绝对领导，牢固树立“四个意识”，认真贯彻区委和上级法院的决策部署。深入开展“两个坚持”专题教育，党组书记专题辅导报告1次，集中上党课3次。坚持强化支部管理，严格执行“三会一课”等党建制度，各支部开展党性教育活动148人，坚持每周一次“周五党日”活动，组织志愿者下基层9次810人次。

教育培训落在实上。完善培训机制，将培训情况纳入绩效考评，全年共组织审执业务培训190人次，《民法典》专题学习112人次；9名干警参加国家法官学院的轮训，7人参加市区两级党校学习。注重学术研究，组织全院干警参加学术报告会1场，与湖南文理学院共同承办了2020年湖南省法学会诉讼法学年会，全年共有7篇论文获得省、市奖项。

廉政监管督在严上。严格履行从严治党“两个责任”，狠抓整改落实。主动接受上级廉政监管，在区委巡察组指导下进行全面清查，组织谈话32人。突出内部监管实效，开展司法作风专项整治，出台执行廉政风险责任追究办法，召开党风廉政专题会议10余次，开展院内督查12次，发布督查通报5期，组织观看警示教育片5次，层层开展谈心谈话800余次。

三、聚焦改革配套，深化司法机制创新

积极推进改革措施贯彻落实。深化司法责任制改革，修订完善司法权力和责任清单，发挥法官专业会议作用，全年讨论案件42件;落实院庭长监管责任，主动移交线索，对9件虚假诉讼案件及时启动审判监督程序并予以纠正。与区公证处签定《司法辅助服务协议》，委托调查、送达、查封等司法辅助事项485次。优化审判团队建设，实现简案快办、繁案精审，优化内部案件流转，速裁、快审案件平均审理期限29天。

认真推行审判机制配套创新。探索实行要素式审判改革³，在适用审结的474件案件中，调解阶段调解案件123件，审判阶段调解结案214件，案件平均审理天数缩短11天，案件上诉率同比减少10.93%。实施刑事认罪认罚从宽制度改革，着力维护被告人人权，全年共审结认罪认罚案件375件611人。

探索推动诉源治理⁴工作开展。完善联动机制，推动多元解纷及执行联动协作情况纳入区平安建设考核，在4个乡镇街道挂牌成立诉源治理工作站。突出基础建设，全力推进一站式诉讼服务机制建设，实现律师驻院调解，设立5个互联视频调解室，开通律师“一码通”功能，投入建设资金150万元。

四、聚焦公信质效，细化司法为民举措

狠抓质效显民意。整章建制，以省高院“审判质量、效率与公信力巩固年”活动为契机，修订案件质量管理考评制度，全年共评查案件160件，合格率为96.8%，无重大瑕疵、不合格、错误案件。流程监管，实行临期案件预警制，督办长期未结案件，发布审管通报38期，法定审限内结案率达100%，执行绩效位居全省先进行列。

防控疫情解民忧。积极应对疫情，通过网上立案、在线调解等措施，全年网上立案513件，在线调解223件，电子送达15470次，依法严厉打击破坏疫情防控的行为，妥善审理制造假冒伪劣口罩案等涉疫情案件12件。助力企业复工复产，建立“院银企”联席会议工作机制，为经营困难的企业积极争取贷款延期、豁免征信违约。服务乡村振兴，全年审结土地承包、租赁等涉农生产经营案件32件，为受疫情影响当事人减免缓诉讼费24.7万元，发放司法救助金 10.3万元。打好疫情防控下的脱贫攻坚战，三年来累计争取扶贫资金80万元，硬化公路5.5公里，新装路灯170盏，协助建立水果种植专业合作社1个，助力73户243人脱贫，陡水坡村实现整村脱贫。

完善陪审促民主。完善陪审员工作机制，坚持陪审员轮流到法院（法庭）值班陪审，确保陪审案件随机分配，实现普通程序案件的全覆盖和所有陪审员的100%参审。探索推行陪审员诉中调解实施办法，尝试使用手机APP等技术手段强化陪审员实质参审，组织陪审员在线培训2次，召开座谈会1次。

五、聚焦阳光司法，强化监督公开实效

主动接受区人大及其常委会监督。向区人大及其常委会汇报执行攻坚、认罪认罚等工作5次，办理区人大交办、转办案件5件，主动走访座谈人大代表50余人次。扎实开展司法公正常德行活动，33名法官接受了履职评议；邀请各级代表走进法院9次，其中，国代表1人次，省代表3人次，市代表28人次，区代表107人次，人大代表旁听庭审139人次。

自觉接受政协民主监督及检察机关法律监督。向政协汇报诉源治理工作1次，向政协委员发放年报和典型案例300余份。接受检察机关法律监督，回复检察建议23份。

虚心接受群众监督及舆论监督。借助平台主动公开，依托全国法院“四大公开平台”⁵，审判流程信息有效公开率和裁判文书上网率均为100%,开展庭审直播2539场。丰富活动形式，开展巡回法庭、送法进基层等活动22场，组织“法院开放日”活动3次，区人民法院官方微博排名全省法院前10。

各位代表，区人民法院取得的所有发展与进步，都离不开区委的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协及社会各界的鼎力支持与帮助。在此，我代表区人民法院表示衷心感谢！向各位人大代表致以崇高敬意！

与此同时，我们也清醒地认识到区人民法院的工作还存在不少问题和困难：一是司法作风需进一步锤炼，司法服务水平与人民期待还有差距。二是调解机制不健全，诉源治理体系尚未完全发挥作用，“案多人少”矛盾依然突出。三是执行联动协作机制未充分发挥效能，切实解决执行难仍然任重道远。四是案件瑕疵率较高，案件质量仍有待进一步提高。对这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

2021年工作安排

各位代表，2021年是中国共产党建党100周年，是全面开启建设社会主义现代化国家新征程和实施“十四五”规划的起步之年，区人民法院工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕区委决策部署，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为维护经济发展和社会稳定大局提供更加有力的司法服务和保障。

一、坚持党建引领，改进司法作风，稳步提升群众认同感

坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想作为法院工作的根本遵循，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平法治思想，扎实开展政法队伍教育整顿工作，强化教育培训，提高司法履职能力，建设一支讲政治、能吃苦、能战斗、能奉献的队伍。切实履行全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，持之以恒正风肃纪，以零容忍态度严惩司法腐败，让人民群众真正感受到法院维护人民合法权益、维护公平正义、确保司法清廉的坚定决心。

二、坚持依法履职，增强司法公信，稳步提升群众安全感

充分发挥审判职能作用，为全面建设社会主义现代化国家提供有力司法服务和保障。依法严惩各类刑事犯罪，巩固扫黑除恶专项斗争成果，全力推进涉黑涉恶案件审判攻坚、执行攻坚，推动建设更高水平的平安鼎城。认真贯彻实施《民法典》，积极部署实施“两高两部”和省高院出台的指导意见，加强民生司法保障；服务国家战略攻坚，依法保护和激发市场主体活力，护航实体经济和数字经济发展，做好疫情防控常态下司法应对，营造更加稳定可预期的、公平公正的法治化营商环境。维护行政相对人的合法权益，监督行政机关依法行政，强化司法与行政良性互动，助推辖区重点项目建设。深化综合治理从源头切实解决执行难工作大格局，建立健全执行工作新机制，在工作中进一步强化善意文明执行理念，最大限度维护申请执行人的合法权益，树立司法权威。

三、坚持改革创新，完善司法为民，稳步提升群众幸福感

深刻把握人民群众对公平正义的新期待，坚持以人民为中心，精准服务“六稳”“六保”。深入推进一站式诉讼服务机制建设，在党委政府领导支持下进一步扩大推广诉源治理工作站建设，实现与审判执行工作联络站的一体融合。认真组织“法官进村居”活动，每名法官下基层6次以上，加大与乡镇街道党委政府、人大工委、派出所、司法所等基层组织在多元解纷方面的衔接联动。探索推动信息化技术与纠纷解决机制的深度融合，打破部门数据壁垒，为探索建立社会治理体系和治理能力现代化创造有利条件。完善审判执行监管机制建设，落实随案评查，加强审判质量管理，以严管促办案质量和效率的提高，提升司法公信力。贯彻落实司法体制综合配套改革，加强工作机制创新，稳步推进要素式审判改革，探索推动庭审模式改革，注重程序优化和裁判文书必要简化，持续优化审判团队建设。不断完善执行联动机制平台建设，以改革的思维和办法应对和解决执行攻坚工作中出现的新问题、新挑战，探索建立破产援助基金，解决“执转破”案件无启动资金问题。

四、坚持接受监督，扩大司法公开，稳步提升群众获得感

进一步强化主动接受人大监督意识，积极向区人大及其常委会报告工作，落实区人大及其常委会的决议决定，扎实开展司法公正常德行活动，积极办理人大代表建议案，认真办理人大交办、转办、督办案件；在区人大及其常委会的支持下，保证切实解决执行难、落实刑事认罪认罚从宽制度等工作取得新成效。加强与政府、政协、纪委监委、检察院和社会各界的沟通联系，认真听取意见和建议，积极改进法院工作。发挥人民陪审员作为监督员、联络员、宣传员的作用，推动陪审员在法官指引下参与调解工作。积极拓展司法公开的深度和广度，不断推进公开平台建设，持续开展院长接待日、公众开放日、巡回审判等活动，充分保障社会民众的知情权和参与权，增强审判执行工作透明度。充分利用网站、微博微信、今日头条、抖音等新媒体平台，加强与社会的信息共享，畅通民意沟通表达渠道，倾听群众呼声，助推法院工作与时俱进。

各位代表，新的一年，区人民法院将在区委领导、区人大及其常委会监督下，认真落实本次大会决议，统筹推进疫情常态下审判执行工作，把审判做精，把队伍带强，把服务做优，紧紧围绕“开放强市、产业立市”发展战略，努力为“弘扬扛鼎精神、打造现代江南、建设幸福鼎城”提供更加优质高效的司法服务和保障，用优异成绩向建党100周年献礼。

有关用语说明

1.多元解纷机制：指为人民群众提供调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等集约化、一站式的高品质诉讼服务，通过融入基层解决纠纷网络，做好与基层社区、自治组织等的对接，引导当事人选择非讼途径解决纠纷的机制。

2.行政案件集中管辖：鼎城区人民法院管辖武陵区、桃源县、汉寿县、澧县的一审行政诉讼案件，涉及鼎城区和澧县的一审行政案件分别由对方审理。

3.要素式审判：在案件审理的过程中，对一些能够概括出固定案情要素的案件，进行要素提炼，重点审查双方当事人存在异议的要素并对其争议进行归纳，简化双方无异议的要素，围绕特定要素制定裁判文书。

4.诉源治理：旨在整合各方力量积极参与矛盾纠纷化解，采取措施将司法触角延伸到社区、到农村、到基层，使纠纷止于未发、止于萌芽，避免和减少矛盾的发生，从源头上预防和减少诉讼案件的产生，是新时代“枫桥经验”的生动实践。

5.四大公开平台：即中国审判流程信息公开网、中国裁判文书网、中国执行信息公开网、中国庭审公开网。