鼎城区十七届人大

四次会议文件之十二

鼎城区人民法院工作报告

 ——2019年3月22日在鼎城区第十七届人民代表大会

第四次会议上

鼎城区人民法院院长   覃红卫

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年正值改革开放四十周年,区人民法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大精神，认真履行审判职能，紧紧围绕全区工作大局，各项工作呈现良好发展态势。全年受理案件8166件，同比增长21.18%，结案7678件，同比增长41.61%，结案率94.02%，执结案件2600件，实际执行到位金额4.2亿元。我们主要做了以下工作：

一、全面履行司法职能，服务稳定发展大局

“奉公如法则上下平，上下平则国强”，履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。

依法惩治刑事犯罪，扫黑除恶维护社会公平正义。全年共审结刑事案件597件，判处罪犯842人。深入开展扫黑除恶专项斗争, 审结胡文科等22人组织、领导、参加黑社会性质组织等罪案，判处胡文科等3名主犯有期徒刑二十年至十一年不等，另有10人被判处三年以上有期徒刑；审结恶势力犯罪案件12件60人，其中58人被判处实刑。积极落实审判改革回应社会关切，适用七人合议庭依法审结了张丽诈骗案、吕兴唐合同诈骗案及全市首例非法占用农地刑事附带民事公益诉讼案。审理生产、销售有毒有害食品案件2件4人，均判处实刑，保护群众“舌尖上的安全”。加大对群众身边腐败犯罪的惩治力度，共审结职务犯罪案件10件，判处罪犯16人。

积极化解民事纠纷，案结事了促进社会和谐稳定。全年审结民事案件2515件。审结婚姻家庭、抚养赡养等纠纷案件645件，调撤率53.87%，维护家庭和谐稳定。妥善审理民间借贷、劳动纠纷、道路交通事故赔偿案件965件，结案标的额3亿余元。在蒋某与常德市某医院建设工程施工合同纠纷系列案中，通过妥善办理，成功化解了纠纷，兑现了135名农民工工资。

聚力办理商事案件，定分止争营造良好发展环境。全年共审结商事案件2336件。服务重点企业发展，审结涉中联重科案件476件，结案标的额7.5亿元；组建专门涉金融机构执行团队，执结此类案件194件，实际到位标的额1.9亿元，防范化解金融风险。依法审理涉民企案件841件，结案标的额2.2亿元。依法推进德江南、水产市场、兴广龙、广德医药、湖南金酱等一批破产案件审理，积极推动企业重组，妥善化解群体性矛盾。

监督支持依法行政，助力“三城四区五中心”建设。全年办结行政诉讼、非诉执行案件256件，向行政机关提出司法建议书3份。强化环境保护，开展保护“母亲河、母亲湖”专项行动，审结环境资源案件14件，用司法利剑保护绿水青山。办理司法强拆案件8件，参与临江棚改、阳明湖棚改、粤港模科、常德高新园区、建新路、花溪路等建设项目的征地拆迁工作，带动征拆签约276户，保障了重点项目建设的顺利进行。

二、决胜“基本解决执行难”，兑现当事人胜诉权益

“积力之所举，则无不胜也”，全力破解执行难题，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。

紧紧依靠党的领导，聚力施策破解执行难题。区委高度重视执行工作，区委政法委成立“基本解决执行难”领导小组，召开联席会议并进行下乡督导，通过区政府支持设立的执行专项基金，化解执行案件63件。目前，党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与的综合治理执行难工作格局已初步形成并不断完善。

创新执行措施手段，完善高效网络查控渠道。完善网络查控系统，对被执行人主要财产信息“一网打尽”。建立了具有近20项功能的执行指挥中心管理平台，开通失信彩铃，实行新型询价方式和执行款物一案一账号管理，试行执行救助基金、商业保险等全新途径，创新执行措施，逐步解决“执行不能^②”案件。

强化执行信息公开，推进联合惩戒体系建设。发布了两批共计227人涉及24个乡镇的失信名单，并利用“村村响”广播向社会公开，让失信被执行人无处藏身。通过开展“春雷行动”“百日会战”等专项行动，司法拘留126人次；向区纪委监委移送涉公职人员案件9件，全部履行完毕；向公安移送涉嫌拒执罪案件7件，判决3件；发布拒执罪案例布告3000份，吕某某拒不执行判决案入选全省十大典型案例，营造了良好的舆论氛围。

深化体制机制改革，着力提升执行质量效率。实行团队化执行工作模式，所有执行干警主动适应“白加黑”“五加二”工作常态。公开执行数据，对958名被执行人常态化限制高消费，促使360人主动履行完毕。开展网络司法拍卖，成交额达5390万元。目前，第三方评估“基本解决执行难”的核心指标，“三个90%和一个80%”^①已全部达标。

三、务实践行司法为民，满足群众司法需求

“圣人无常心，以百姓心为心”，从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起。

狠抓案件质效管理，让司法更加利民。修订完善质量评查等制度，强化院、庭长审判管理监督职责，注重发挥专业法官会议、审判委员会在法律适用上的集体把关作用，审结申诉案件2件，做到放权不放任、监督不缺位。全年发布审判管理通报30期，诉讼案件息诉率87.63%，发改率0.98%，简易程序适用率74.4%，院、庭长办案3265件，占比42.5%，确保审判权公正高效运行。

不断完善基础建设，让司法更加便民。积极服务“乡村振兴”战略，对基层法庭进行装修及信息化改造，开通了裁判文书“电子签章”功能，实现让法官多服务，数据多跑路，群众少跑腿，全年审结涉农生产经营案件243件。全面实行电子卷宗随案生成，接入全国庭审公开网，业务专网扩容提速，研发智能辅助办案系统，“智慧法院^③”建设稳步推进。

积极参与社会治理，让司法更加亲民。组织参与“三联四大”“平安创建”等活动500余人次。积极开展脱贫攻坚，全院42名干警与黄土店镇陡水坡村52户建档立卡贫困户结对帮扶，筹措资金40余万元，完成了道路硬化、亮化及村民活动中心建设，实现了贫困村“摘帽”。

提升诉讼服务水平，让司法更加惠民。立案便民服务机制不断健全，当场立案登记率达96.5%，持续开展“跨域立案诉讼服务^④”工作，共受理跨域立案案件5件。累计司法救助124人次，发放救助金190余万元，让困难当事人感受司法的人文关怀。

四、切实加强队伍建设，树立良好法院形象

“清廉则无畏，秉公则无私”，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。

坚持抓党建带队建，加强司法作风建设。坚持党对法院工作的绝对领导，严格执行“三会一课”“两同时”谈心谈话制度，认真开展 “双评双述”活动，强化党支部管理。全年开展“三会一课”“周五党日”“党员进社区”“党员志愿者下基层”等活动共53次，印发学习教育资料4份,集中上党课4次,专家讲座4次,召开人民陪审员、廉政监督员等座谈会5次。

持之以恒正风肃纪，强化司法廉政建设。落实廉政监察员制度，在各内设机构设立廉政监察员，提醒谈话8人次，立案查处2人。认真开展纪律作风集中教育整训活动，全年开展警示教育13次，向干警赠送廉洁书籍332册，组织观看廉政警示片11部。 

不断深化改革创新，完善司法机制建设。出台《民商事案件立案管理工作规则（试行）》等司法改革配套制度。制定了民商事案件繁简分流和速裁的操作规程，做到繁案精审、简案快审，速裁团队共办理案件540件，平均审理周期不到15天。根据省编办、省高院文件批复，完成了10个内设机构的组建，现已基本运行。深入推进人员分类管理，顺利完成了第二批员额法官遴选。

扎实开展业务培训，突出司法能力建设。主动适应司法能力新要求，认真开展“精业务、补短板”活动，大力开展业务技能比武，积极落实年度培训计划, 对133名人民陪审员开展了为期两天的集中培训，与文理学院合作举办法官业务培训班，培训112名干警，全面提升干警司法素养。

五、全面推进阳光司法，增强接受监督意识

“距谏者塞,专己者孤”，增强主动公开、主动接受监督的意识，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无法藏身。

主动接受人大监督，自觉接受各界监督。强化主动接受人大监督的意识，向区人大常委会、相关专门委员会报告工作20余次，及时办结人大督办案件2件，代表建议案1件，3名法官接受了履职评议。自觉接受民主监督，接受区政协审判执行工作专题视察。出台《邀请人大代表参加旁听评议庭审活动实施办法》，邀请人大代表、政协委员等开展听庭评议活动10余场次。通过在《法院年报》《代表委员专报》《执行攻坚专刊》及短信联络平台发布工作动态，不断增强法院工作的透明度，促进司法公正。

重视人民陪审作用，强化司法民主实效。贯彻实施《中华人民共和国人民陪审员法》，完成了对81名新增人民陪审员的选任工作。建立人民陪审员轮流报到值班制度，每天安排4名陪审员到院机关报到值班，确保陪审案件随机分配，实现陪审员参审率达100%，发挥陪审员的实质参审作用。

创新司法公开形式，构建阳光司法机制。积极完善审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台建设，打造司法零距离。开展“万案大公开”活动，依法网上公布裁判文书6495份，开展庭审直播25场，召开了一次执行工作新闻发布会。

丰富法制宣传方式，拓宽联络沟通渠道。围绕“开放强市，产业立市”，结合“司法公正常德行”活动，深入企业开展“暖企”行动，上门进企业征求意见建议10人次，帮助企业提升法律意识，指导企业防范经营风险。依托乡镇街道审判执行工作联络站，开展“公众开放日”、巡回法庭、送法进乡村、送法进校园、送法进社区等活动132场。加强法院新媒体建设，通过微博、微信、网站等平台，及时推送典型案例52件，发布法律热点问题解答300余条，官方网站发稿量排名全国法院前十，官方微博影响力保持全省法院前十。

各位代表，区人民法院取得的所有发展与进步，都离不开区委的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协及社会各界的鼎力支持与帮助。在此，我代表区人民法院表示衷心的感谢！向各位人大代表致以崇高的敬意！

同时，我们也认识到区人民法院的工作还存在不少困难和问题：一是改革带来的不适应，少数干警的司法能力素质跟不上形势的发展需要；常态化监督机制还不健全，个别干警违法违纪。二是案多人少矛盾依然突出，一线员额法官人均办案达到141件，同比增长40%，而多元化矛盾纠纷化解机制还不健全。三是“两庭”建设还有差距，新建审判大楼未能如期完工，“智慧法院”建设有些滞后，基层法庭建设还不完备。对于这些问题，我们将认真研究，采取切实有力措施加以解决。

2019年工作安排

各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，法院工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，认真履行司法职能，服务全区经济社会发展大局，积极开展“审判质量、效率和公信力提升年”活动，努力实现“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，为加快建设“三城四区五中心”提供更加优质高效的司法服务和保障。重点抓好五个方面的工作：

一、始终坚持依法履职，在服务发展上干出新作为

依法严惩各类刑事犯罪，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，确保社会稳定和人民群众生命财产安全。适应监察体制改革要求，依法加大职务犯罪打击力度，营造良好的政治生态。坚持民生优先和新发展理念，围绕全区工作重心，持续保障打好“三大攻坚战^⑤”，强化民商事案件的调处和矛盾化解，促进经济社会平稳健康发展。营造公平公正的法治化营商环境，依法审理涉企案件，维护市场主体合法权益，服务经济高质量发展。开辟绿色通道，健全沟通联络机制，依法平等保护民营企业合法权益，为企业家创新创业提供法治保障，让其专心创业、放心投资、安心经营。维护行政相对人的合法权益，监督行政机关依法行政，妥善办理司法拆迁案件，促进全区重点项目顺利推进。进一步推进执行大格局改革，完善执行措施，建立健全执行工作常态长效新机制，不断提升执行质效，最大限度维护申请执行人的合法权益，树立司法权威，切实解决执行难。

二、始终坚持从严管理，在队伍建设上展示新风貌

贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，坚持党对法院工作的绝对领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以“四讲四比”为总抓手，强化党的建设。强化业务培训，着力提升法院干警适应新时代司法发展要求的综合能力。加强廉政建设，严格落实“两个责任”，以“零容忍”的态度管理队伍，对违反办案纪律的人员一律要求作出公开检讨，确保违纪违规“零立案”。

三、始终坚持司法为民，在保障民生上落实新举措

加快推进“两庭”建设，确保在建审判大楼在2019年投入使用，建好涵括导诉立案、自助诉讼、诉讼信访、律师服务、材料收发等功能的“一站式”诉讼服务中心。深入推进智慧法院建设与升级，不断完善智能辅助办案系统，为法官办案助力，为群众诉讼减负。发扬“枫桥经验^⑥”，推进审判执行工作联络站建设，加强对人民调解组织的业务指导，强化与地方党委政府的联系，积极参与社会综合治理。进一步提升诉讼信访服务水平，健全司法救助体制，探索引入保险机制，拓展资金来源，惠及更多困难当事人，体现社会主义司法的温暖，逐步化解涉诉信访难题。

四、始终坚持改革创新，在司法公信力上取得新提升

全面对接人民法院“五五改革”纲要^⑦，围绕落实司法责任制统筹深入推进各项综合配套改革，进一步完善法院组织体系和司法人事制度管理，全面完成内设机构改革。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实认罪认罚从宽制度和刑事速裁制度等各项改革要求，落实刑事案件辩护律师全覆盖。深化跨行政区划的行政审判机构建设，协助推行行政案件集中管辖改革^⑧，完善行政负责人出庭应诉制度。完善人民陪审员运行工作机制，充分发挥人民陪审员的实质参审作用。扎实推进办案监督机制改革，健全新型审判权力运行体系，确保公正廉洁司法。

五、始终坚持接受监督，在阳光司法上展现新亮点

坚决贯彻执行区人大及其常委会的决议决定，积极向区人大及其常委会报告工作，认真参与“司法公正常德行”活动，对区人大及其常委会的议案、交办案件，做到项项回应，件件落实。通过视察、走访和旁听庭审等形式，积极邀请代表委员了解和监督法院工作。加强与区政府、区政协、区纪委监委、区检察院和社会各界的沟通联系，认真听取意见和建议，积极改进法院工作。深入完善“四大公开平台”建设，加强阳光便民司法机制建设，常态化开展巡回法庭及“送法进企业”“送法进校园”等活动，及时向社会公开审判执行举措及进展，充分满足人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

各位代表，公平正义是人民法院的永恒追求，人民满意是法院工作的最高标准。在新的一年里，面对深化改革的新形势、新任务，我们将以更加强烈的责任感和使命感，忠实履行职责，努力为“抢抓新机遇，建设新江南”做出新的贡献！以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！